三秦都市报 - 三秦网讯 （首席记者 赵丽莉）4月15日下午，一场大风过后，西安市朱雀路沿线多处悬空线缆被扯断后垂落在道路上方至今无人问津。针对市民的反映，记者4月18日走访发现，含光路、太白路、电子二路、建国路、尚朴路等中心城区的主次干道上，杂乱无章的高空线缆依然像乱麻似的结在树丛和道路上空。有市民发问，《西安市城市架空线缆落地管理办法》于2010年就已出台，为何十年就撕不烂掉头顶一张“蜘蛛网”？
直击 大风刮落线缆多日无人管
4月18日，根据市民孙先生反映的情况，记者从朱雀门朝南，沿着朱雀大街东边人行道走到西后地附近时，看到三根线缆从空中直接垂落在非机动车道和绿化带内，其中一根线缆前端还带着一节粗七八厘米、长约20厘米的黑色柱状物。附近一家商店老板说，这是4月15日下午刮大风时被扯断的，起初耷拉在非机动车道上，有一个小伙子骑着电动自行车差点被线缆勒住脖子，小伙子停下来把线缆落地的一头扔进了绿化带，到现在一直没见哪个部门来清理。
在朱雀路与南二环立交北侧路东大约50米处，一束线缆贴着一根电线杆，杂乱无章地耷拉到地面上，部分露出金属线芯的线缆紧贴地面，旁边散落着两块黑色盒状线缆交换配件，配件上的金属物彻底生锈。电线杆的另一侧是一个长约40厘米，高约1.5米的金属箱子，箱体上写着“架空光缆落地”字样，箱体下端有一个长方形的孔，孔内露出杂乱的线缆，封堵方孔的盖子散落在地面上。一名保洁员说，“这是和线缆有关的东西一直没人来收拾，加上线头露出来落在地上，也不知道有没有电，我也不敢当垃圾去清理掉。”
该处西侧，上百根线缆从空中直接耷拉到慢行道与快车道中间的绿化带上，像一面黑色的布帘一样悬挂在空中，整体距地面大约2米，其中数十根线缆散落在绿化带内，部分线头直戳在道沿上。一名骑着共享单车从此经过的男子看到记者拍照，立即停下来说，“从4月15日下午被大风刮下来，到现在都没有人来管，你拍张照片能解决个啥问题？刚耷拉下来那天下午，我骑着车子走到这里，差点被线缆绊住车轮，后面还不知道有多少人和我一样‘中招’，太危险、太难看了。”
在新家坡小区门口，慢行车道边上也垂落着两根线缆。记者走到跟前发现，线缆的前端落在绿化带内，顶部位于慢行车道上方。家住附近一小区的住户高先生说，这两根线缆这几天给开车经过这里的司机带来了不少隐患，它正好位于进去小区车辆的拐弯处。线头悬在空中，司机们开着车从快车道拐进慢车道右转进入小区时，正好被线缆挡住，车辆要想过去，还得有人把线缆拉到边上，手一松，又耷拉到路上了。一名业主看不过眼，强行把线缆拽了拽，才勉强让线头在绿化带里“安家”了。
走访 多处主次干道上方线缆如乱麻
针对悬空线缆已经严重影响到行人和车辆安全以及市容市貌的现状，记者随后先后来到在含光路、电子二路、太白路看到，各条道路上方的线缆都像乱麻一样悬在空中。从西延路朝北沿着太乙路一直到东南城角，沿途的行道树支撑着散落在空中的线缆；建国路、尚勤路、尚朴路沿线同样存在电线、电缆团状整体下垂的现象，每条道路上空的线缆基本上都交错在一起。其中，建国路北口十字东北角一根电线杆被交错在一起的线缆彻底包裹成黑色。向南一直到建国门，沿途路东行道树的枝干丛中随处可见成团的线缆。悬在空中的部分线缆被捆扎在一起，没有捆扎的线缆依然散落在空中。
家住建国路一小区的住户林先生面对头顶的“蜘蛛网”说，“垂落下来的线缆给人和车造成安全隐患的现象应该引起相关部门的重视。我觉得，西安每年有这么多游客来参观，悬在头上的这些线缆简直太难看、太影响城市形象了。除了城市主次干道外，尤其在人口密集区、依附在部分居民楼楼体的架空线密集，多数都交错在一起，随着电线老化，极易引发火灾，存在严重的安全隐患。”
站在一旁的市民王锐说，通信电缆大部分依附在电力线杆上，网线错综复杂，凌乱不堪；电力、通信线杆、附属设施基本上设置在人行道上，占道严重，阻碍行人出行；随着道路改造，有些线杆位于车行道上，过街线缆低垂，极易造成交通事故，净化城市环境，建设美丽西安，是城市治理的要求，也是西安咱普通市民的期盼。据了解，早在2006年，西安市政府就提出架空线缆整治工作。之前的架空线缆落地都是由各运营商联建，由于没有统一规划，造成施工进度慢、重复开挖、不能有效整合地下管网资源等问题。
西安交通大学教授王先生说，政府应当制定架空线缆落地项目规划，加快项目实施，可以结合老旧城区改造、地下管网建设，先在主城区、旅游区域和新建、改建地段对线缆采取落地，然后再逐步向城区外推进，分区域、分路段施工。由于悬在头顶的线缆涉及电力、通信、数字电视、安全监控等多个部门，可以统一把这些部门协调到一起定时、定点对各类架空线缆进行集中整治改造。“遗憾的是，西安市从2010年就着手治理空中线缆，但时至今日，咋还就撕不烂掉一张‘蜘蛛网’呢？”
质问 近十年为何撕不掉头顶“蜘蛛网”
记者随后了解到，早在2010年7月初，西安市政府就专门成立了架空线缆落地和地下管网建设领导小组，负责研究解决全市架空线缆落地和地下管网建设中的重大问题。2010年7月27日，西安市地下管网建设发展有限公司正式挂牌运营，主要负责西安市区架空线缆的落地即地下管沟建设管理与服务业务。当时，普查发现西安市三环内已建成道路1267条，城区通信架空线缆长度为56095．65公里。对此，西安市根据总体规划，计划在5年内基本建成城区内的通讯管沟，基本实现城区内10千伏以下电力电线的落地，与各区、各开发区合作做好城市新建区和扩展区的管沟建设，还市民一个干净的天空。
2010年8月27日起，《西安市城市道路架空线缆落地管理办法》经西安市政府研究同意后正式实施。办法明确规定，城市道路架空线缆是指架设在城市道路上空的线缆，包括高（低）压输配电线路（均指110KV以下的线路）、信息传输线路、电车供电馈线等线路及其附属设施。城市道路架空线缆落地的实施和管理，依照政府主导、市场化运作的原则，实行统一规划、统一建设、统一维护、统一管理。
原西安市市政行政管理部门是城市道路架空线缆落地工作的行政主管部门。原西安市规划、工业信息、发展改革、财政、建设、市容园林（现城市管理）、价格、公安、电力等有关部门按照各自职责，做好架空线缆落地的管理工作，相关区人民政府、开发区管委会应当按照各自职责，做好本辖区内的架空线缆落地工作。电力、通信、交通信号等线缆权属单位应当积极配合、支持架空线缆落地工作。对主动配合线缆落地工作的线缆权属单位，市政府给予扶持和优惠。
据介绍，尽管如此，但在实际运行过程中，西安市架空线缆落地遇到的最大问题就是管道建设资金和线缆落地配合。由于西安市地下管网公司当时的建设资金主要来源于贷款和融资。根据建沟沟道成网落地建设模式预算，从投入到产出，一个周期需要约5亿元的动态资金，而仅用于建设通信管沟的费用约为100万元／孔公里。地下管沟建成后，管网公司还要将管沟卖给运营商，而城市普通管道出售最高限价却不得超过5万元／孔公里，资金缺口已成为管网公司面临的较大问题。
另外，由于相关配套政策不完善，一些运营商不配合线缆落地，管网公司作为干活的企业，也无从制约，最终导致管沟建好后线缆无法及时落地。而各大运营商则认为，他们在用的空中线缆“支架”都是通过租赁或者买断形式取得的使用权，如果要落地，按照统一规划、统一管理、统一施工的原则，自行撤除落地都有点“力不从心”。从导致成立专门机构、出台《西安市城市道路架空线缆落地管理办法》近10年来，空中的“蜘蛛网”依然扯不烂、撕不掉。
